發改能源〔2020〕283號
各產煤省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、應急管理廳（局）、煤礦安全監察局、煤礦安全監管部門、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、科技廳（委、局）、教育廳（委、局）：
??為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快推進煤炭行業供給側結構性改革，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，國家發展改革委、國家能源局、應急部、國家煤礦安監局、工業和信息化部、財政部、科技部、教育部研究制定了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。
國家發展改革委
國 家 能 源 局
應??急??部
國家煤礦安監局
工業和信息化部
財??政??部
科??技??部
教??育??部
2020年2月25日
煤礦智能化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐，將人工智能、工業物聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現 代煤炭開發利用深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、 自主學習、動態預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采 掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智 能化運行，對于提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有 重要意義。目前，我國一些煤礦正在開展智能化建設工作，但存在基礎理論研發滯后、技術標準與規范不健全、平臺支撐作用不夠、技術裝備保障不足、高端人才匱乏等問題。為推動煤炭行業 高質量發展，促進煤炭產業轉型升級，現就煤礦智能化發展提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科技創新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業高質量發展。
（二）基本原則。
——堅持企業主體，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業的內生動力和創新活力；加強規劃引導，完善相關支持政策，營造煤礦智能化發展良好環境。
——堅持立足當前，謀劃長遠。立足我國煤礦發展不平衡現狀，加大技術資金投入和人才培養力度，突破制約煤礦智能化發展的瓶頸；把握能源革命發展機遇，以智能技術為牽引布局煤礦智能化發展，推動煤炭開發利用方式變革。
——堅持自主創新，開放合作。加強煤礦智能化基礎理論研究與科技創新，實現關鍵核心技術自主可控；通過多元合作拓展智能化發展空間，構建創新包容的煤礦智能化產業生態，形成開 放共享的煤礦智能化發展格局。
——堅持典型示范，分類推進。加強統籌規劃，因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產業發展模式，分類縱深推進煤礦智能化發展。
（三）主要目標。
——到 2021 年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位 的無人值守與遠程監控。
——到 2025 年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規范與標準體系，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行，井下重點崗位機器人作業，露天煤礦實現智 能連續作業和無人化運輸。
——到 2035 年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。
二、主要任務
（四）加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發展行動計劃，明確智能化發展的行動方向、實施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關部門結合區域特點、煤層賦存條件、技術基礎等因素，研究制定煤礦智能化發展 規劃，科學引導煤礦智能化發展的進度和規模。支持煤炭企業制定煤礦智能化發展實施方案，落實建設任務、技術體系和建設進度，加快推進煤礦智能化發展步伐。
（五）強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。 結合部門職責分工，協同推進煤礦智能化標準的制修訂工作，強化基礎性、關鍵技術標準和管理標準的制修訂；加快煤礦智能化建設術語、數據管理、技術裝備及煤礦機器人等相關技術 規范、產品標準和檢測檢驗規范的制修訂。開展煤礦智能化標準體系建設專項工作，加快實施煤礦智能化標準提升計劃，制定煤礦智能化建設、評價、驗收規范與實施細則；推動建立煤礦智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術平臺，形成標準制修訂、 宣貫應用、咨詢服務和執行監督的閉環管理體系。
（六）推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研究，推進建設國家級重點實驗室和工程（研究）中心，支持建設煤礦智能化技術創新研發平臺，加強對核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關 鍵技術的研發；重點突破精準地質探測、精確定位與數據高效連續傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續化輔助運輸、露天開采無人化連續作業、重大危險源智能感知與預警、煤礦機 器人及井下數碼電子雷管等技術與裝備。加快智能工廠和數字化 車間建設，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發及產業化應用， 實施機械化換人、自動化減人專項行動，提高智能裝備的成套化 和國產化水平。
（七）加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產煤礦加快智能化改造，在采掘（剝）、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監測、洗選等生產經營管理 環節，進行智能優化提升，推進固定崗位的無人值守和危險崗位 的機器人作業，實現傳統煤礦的智能化轉型升級。推行新建煤礦 智能化設計，創新煤礦智能化采掘（剝）新模式，建設智能化生產、安全保障、經營管理等多系統、多功能融合的一體化平臺，實現煤礦產運銷業務協同、決策管控、一體化運營等智能化應用。鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設，率先提升智能化水平。
（八）發揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦。針對我國不同礦區煤層賦存條件，從建設理念、系統架構、智能技術與裝備、綜合管理、經濟投入等方面，制定并實施科學、 合理、先進的煤礦智能化建設方案，重點推進大型煤礦開展系統 性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井，優先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經驗等，向類似條件煤礦進行推廣應用。
（九）實施綠色礦山建設，促進生態環境協調發展。堅持生態優先，開展礦區生態環境智能在線監測，推廣礦區 地表環境治理與修復、煤層氣（煤礦瓦斯）智能抽采利用等新技術，推進煤炭清潔生產和利用。融合智能技術與綠色開采技術，積極推進綠色礦山建設，新建煤礦要按照綠色礦山建設標準進行 規劃、設計、建設和運營管理，生產煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設標準，努力構建清潔低碳、安全高效的煤炭工業體系，形成人與自然和諧共生的煤礦發展格局。
（十）推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺。以數字化、網絡化、智能化為方向，探索建立國家級煤礦信息大數據分析與共享交換平臺，同步推進網絡安全和煤礦智能化發展，加快工業互聯網和車聯網、新一代通信技術、云計算、大 數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術在煤炭工業領域的推廣應用。鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，促進煤炭企業數據的接入與管理；推進煤炭生產企業建立安全、共享、高效的煤礦智能化大數據應用平臺，構建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數據鏈條，實現煤礦智能化和大數據的深度融合與應用。
（十一）探索服務新模式，持續延伸產業鏈。以數據為核心資源，推動煤礦智能化技術開發和應用模式創新，提高煤炭企業的核心競爭力。延伸智能煤機制造產業鏈，從主要提供煤機產品向提供產品與服務轉變、向提供整體解決方案 轉變、向提供系統集成總承包轉變，推動制造與服務的協同發展。開展大型煤礦企業、大數據專業服務商等數據平臺之間的應用與 交易，培育煤礦大數據開發、融資租賃、數據征信等服務新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發制造新產業，建設具有影響力的智能裝備和機器人產業基地。
（十二）加快人才培養，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業建設，推動專業交叉融合，培育一批具備礦業工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的復合型人才。深化產教融合， 鼓勵高校和企業合作創新煤礦智能化人才培養模式，共建示范性 實習實踐基地，搭建工科教師掛職鍛煉平臺，面向產業急需共建現代產業學院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓，建立健全職業發展通道機制，優化知識型、技能型、管理型人才發展體系。
（十三）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。以煤礦智能化前沿技術與裝備的研發應用為核心，開展跨領 域、跨學科、跨專業協同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發展戰略對接，構建煤礦智能化技術 交流平臺，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作伙伴關系，深化互信合作，促進互利共贏。以國際合作為契機，帶動我國煤礦智能化技術、裝備、標準、服務走出去，同時引入國際煤礦智能化先進技術裝備、管理理念、服務模式等，培育具有國際影響力的品牌產品，提升我國煤炭工業開放水平。
三、保障措施
（十四）強化法律法規保障，深化標準化工作改革。加強部門協同，加快相關法律、法規、規章、標準和政策的制修訂工作，為煤礦智能化發展提供制度保障。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等開展企業標準、團體標準和國際標準的制定，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。
（十五）加大政策支持力度，建立智能化發展長效機制。對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產能置換、礦井產能核增等方面的優先支持。在煤礦安全改造中央預算內投資安排上，對積極推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤礦開采減人提效的煤礦予以重點支持。對新建的智能化煤礦，在規劃和年度計劃中優先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，探索研究將相關投入列入安全費用使用范圍。研究相關產業扶持政策，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度。鼓勵企業發起設立相關市場化基金，形成支持煤礦智能化發展的長效機制。
（十六）加強知識產權保護，增強核心技術可控能力。加強共性關鍵技術領域高質量、高價值專利培育和保護，跟蹤國外先進技術發展前沿，做好國際專利前瞻性申請和布局，規避技術輸出風險。鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保護體系，做好煤礦智能化建設成果保護，形成產業競爭優勢。鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識 產權優勢的煤炭企業。
（十七）凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業等為主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業 領域優勢，實現協同創新、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提 供支撐。
（十八）加強組織領導，形成智能化發展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機制，加大對煤礦智能化建設工作的引導和協調力度。地方政府有關部門要結合本地區實際情況出臺落實意見，加快煤礦智能化建設與升級改造。加強煤礦智能化 發展相關政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉度。總結煤礦智能化建設新典型、新模式和新機制，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
為貫徹黨中央國務院關于人工智能的決策部署，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業高質量發展。2020年3月，由國家發展改革委、能源局、應急部、煤監局、工信部、財政部、科技部、教育部8部委聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。
一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性
十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機”作出了重要論述。國家能源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源工作實際，深入推進新一代人工智能與能源發展及能源行業管理服務深度融合。
煤炭行業作為我國重要的傳統能源行業，是我國國民經濟的重要組成部分，其智能化建設直接關系我國國民經濟和社會智能化的進程。煤礦智能化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐，將人工智能、工業物聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發利用深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。
當前，地方政府和煤炭企業高度重視煤炭行業高質量發展，行業自動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無人開采工作面，一些省份還出臺了有關煤礦智能化發展的指導文件，為推動煤礦智能化發展奠定了一定的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建設工作存在研發滯后于企業發展需求、智能化建設技術標準與規范缺失、技術裝備保障不足、研發平臺不健全、高端人才匱乏等問題。為統一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發展，由國家發展改革委、能源局等8個部委聯合印發《指導意見》。
二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標
加快煤礦智能化發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科技創新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業高質量發展。
煤礦智能化發展應遵循的4項基本原則：一是堅持企業主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創新與開放合作；四是堅持典型示范與分類推進。
煤礦智能化發展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規范與標準體系，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行，井下重點崗位機器人作業，露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。
三、煤礦智能化發展的主要任務
《指導意見》明確了煤礦智能化發展的10項主要任務：一是加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發展規劃，支持煤炭企業制定和實施煤礦智能化發展方案。二是強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。加快基礎性、關鍵技術標準和規范制修訂，開展煤礦智能化標準體系建設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研究，加強關鍵共性技術研發，推進國家級重點實驗室等技術創新研發平臺建設，加快智能工廠和數字化車間建設。四是加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產煤礦進行智能優化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設。五是發揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦。凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經驗等，并進行推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態環境協調發展。堅持生態優先，推進煤炭清潔生產和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺。探索建立國家級煤礦信息大數據平臺，鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，推進煤炭企業建立煤礦智能化大數據應用平臺。八是探索服務新模式，持續延伸產業鏈。推動煤礦智能化技術開發和應用模式創新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發制造新產業，建設具有影響力的智能裝備和機器人產業基地。九是加快人才培養，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業建設，培育一批具備相關知識技能的復合型人才，創新煤礦智能化人才培養模式，共建示范性實習實踐基地。十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業協同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發展戰略對接，構建煤礦智能化技術交流平臺。
四、落實《指導意見》的保障措施
《指導意見》提出了5個方面的保障措施：一是強化法律法規保障，深化標準化工作改革。加強部門協同，加快相關法律、法規、規章、標準和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。二是加大政策支持力度，建立智能化發展長效機制。對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產能置換、礦井產能核增等方面的優先支持。對新建的智能化煤礦，在規劃和年度計劃中優先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設立相關市場化基金。三是加強知識產權保護，增強核心技術可控能力。加強共性關鍵技術領域高質量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保護體系，鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產權優勢的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業等為主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業領域優勢，實現協同創新、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導，形成智能化發展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機制，地方政府有關部門要結合本地區實際情況出臺落實意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
