【轉載】鄂爾多斯市2023年政府工作報告
發布時間：2023-01-11
閱讀次數：769次
字體：
大
中
小
關閉
政府工作報告
——2023年1月2日在鄂爾多斯市
第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 杜匯良
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，指明了實現第二個百年奮斗目標的前進方向。全市上下深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。2022年，是鄂爾多斯極具考驗、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部發展環境和艱巨繁重的疫情防控任務，面對“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰略任務，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，交出了全年經濟社會發展的滿意答卷，實現了本屆政府的精彩開局。——主要經濟指標創近年來最好水平。預計完成地區生產總值5400億元、增長6.2%，繼2021年邁過4000億元臺階后，突破5000億元大關；一般公共預算收入842.8億元、增長52.7%，固定資產投資增長25%，規上工業增加值增長9%，均為“十三五”以來最高增速；社會消費品零售總額增速全區第一，總量首次進入全區前三。自治區“穩的壓艙石、進的排頭兵”作用愈加凸顯。——人才科創工作取得重大突破。獲批建設國家可持續發展議程創新示范區。規上企業研發費用突破70億元、增長25%，創歷史新高，總量和貢獻均居全區第一，我市躋身全國科技創新百強城市。建設北京大學鄂爾多斯能源研究院、中國礦業大學（北京）內蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室、羊絨產業技術創新戰略聯盟等一批高水平創新平臺。引進院士2名，實現院士“零”的突破?？萍紕撔逻@個“關鍵變量”，正在加速轉化為鄂爾多斯高質量發展的“最大增量”。——產業綠色低碳轉型跑出加速度。兩個千萬千瓦級國家大型風光基地獲批，全球最大規模的“沙戈荒”風光基地開工建設，隆基、華友、天合光能、協鑫等行業頭部企業紛紛落地，全區首片大尺寸光伏組件、首套現代化氫燃料電池電堆下線，首家綠電制氫加氫儲氫一體化項目建成投用，新能源產業投資增長113.6%。寶豐綠氫與煤化工耦合、華星煤制氣等一批謀劃多年的重大項目獲批建設，世界首套萬噸級二氧化碳制芳烴工業試驗項目開工。鄂爾多斯一批產業、技術、項目實現了從無到有、從有到強、從不可能到可能的精彩蝶變。——一批歷史遺留問題得到有效解決。全面開展“五個大起底”行動，4039項待批補批項目手續全部辦結，盤活財政沉淀資金13.1億元，消化批而未供和閑置土地5.5萬畝，復工、投用“半拉子”工程14個，開發區起底問題整改率98.7%，有力破解了經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。開展清理整治違法用地集中攻堅，3477個存量問題全部完成整改。開展清收不良貸款、打擊惡意逃廢債、金融案件審執三個專項行動，金融機構不良貸款處置額為歷年之最，不良貸款率首次降至自治區平均水平以下，1家地方金融機構退出高風險機構行列。政府隱性債務化解完成年度目標164%，財政暫付款余額下降29.6%，化解力度均為歷年之最。市本級拿出90億元“真金白銀”支持旗區化解債務，幫助減輕包袱、輕裝前行。準格爾旗、鄂托克旗成為全區首批隱性債務清零旗區，康巴什區、伊金霍洛旗“退紅”。——“溫暖”的城市擔當魅力盡顯。完成全國25個省區市和區內10個盟市6.96億噸煤炭保供任務；生產天然氣295.3億立方米，蘇里格氣田成為全國首個日產破億立方米整裝氣田；新增電力裝機808萬千瓦，打通全區首條綠電外送通道，以一市之力溫暖千座城、點亮萬家燈。派出374名醫護人員、56名公安干警馳援呼和浩特疫情防控，周密承接、精心護航返鄉駐呼高校學生12209名，排除困難第一時間接16939名鄂爾多斯“寶寶”回家。面對近期嚴峻疫情形勢，發放暖心藥包，改造設立便民發熱門診、藥店，動態公示相關藥品價格，推出集中隔離健康驛站，及時啟用亞定點醫院，組織醫務人員下沉、家庭醫生上門服務，加強重點人群服務保障，盡一切可能保健康、防重癥，與全市人民共渡時艱。鄂爾多斯是一座溫暖世界的城市，更是一座溫暖你我的城市。各位代表！志不求易者成，事不避難者進。過去一年，全市上下迎難而上、向難求成，付出超乎尋常的努力，取得超出預期的成效。主要做了以下工作：一是著力穩住經濟大盤。頂格落實中央、自治區穩經濟一攬子政策和接續措施，制定實施43條配套措施、21條接續政策，強化經濟運行月調度。建立重大項目市級領導包聯、處級干部蹲點服務機制，制定項目前期手續辦理18條硬措施，443個重點項目完成投資960億元。出臺支持產業集群發展若干政策，推行“鏈長制”精準招商，舉辦10場“鏈”上鄂爾多斯專場招商活動，簽約項目557項，招商引資實際到位資金550億元、增長47%，外貿進出口總額首次突破百億元、達到150億元。開展服務入園、政策暖企和十項金融賦能、“我為企業找訂單”等行動，為市場主體新增退稅減稅113億元，普惠型小微貸款增長18.5%，幫助企業簽訂訂單32.8億元，拖欠民營企業中小企業賬款動態清零，新入庫“四上企業”246戶，新登記市場主體4.3萬戶。持續提升縣域經濟實力，2個旗區GDP超千億元，3個旗區進入全國綜合實力百強縣區，3個旗入選全國工業百強縣。二是著力優化產業結構。累計獲批核增產能煤礦90座，新增產能1.2億噸，新核準煤礦4座，煤炭銷量增長15%。實施新能源發電項目726萬千瓦，建成212萬千瓦。舉辦第2屆零碳產業峰會，遠景動力電池一期實現量產，國鴻氫能、玉晶特種玻璃、鐵辰無人駕駛礦用車等項目投產。成立國家級“礦鴻”工業互聯創新實驗室，新增智能化煤礦52座，建成國電雙維、蒙泰電廠二期，開工建設神馬建元精己二酸等煤化工項目。奇瑞新車型批量試生產，尚德艾康抗癌藥物投產，萬利新能源智慧陸港投用，8個園區全部建成智慧園區，入圍國家“千兆城市”。開展工業門類擴增行動，新增擴增門類企業58戶。制定加快服務業發展政策措施，打造“哈達灣”等文旅品牌，獲批國家級一刻鐘便民生活圈建設試點城市，達拉特旗成為國家級縣域商業體系建設示范縣，“多多評·碼上生活”入選全國“誠信興商”案例。有力應對近30年來最嚴重的春夏連旱，建成高標準農田16.6萬畝，糧食產量42.1億斤、實現“十九連豐”，13個農畜產品納入全國名優特新農產品名錄，絨山羊產業入圍國家優勢特色產業集群，我市榮獲“中國絨都”稱號。三是著力提升創新能級。啟動人才和科技創新驅動三年行動，市本級財政科技投入8.5億元、增長21.4%，組織實施科技重大專項56項。設立科技創新基金，高新技術企業突破220家、增長30%，入庫科技型中小企業358家，新增“三清零”企業40家，獲批國家企業技術中心1家，培育自治區專精特新企業18家、創新型企業34家。碳中和研究院與清華、北大合作實施技術攻關、中試熟化項目17項，先進電解水制氫、煤基納米碳氫材料工業化制備、抗腦膠質瘤新藥等科技成果加速產出。承辦全區“草原英才”高層次人才交流會暨呼包鄂烏人才創新創業周，落地合作項目38個。啟動建設“一心兩園八基地”，新增院士專家工作站2個、博士后科研工作站4個、科技領軍人才10名、高技能人才5785名，專利授權量增長20%。四是著力加強生態保護治理。編制完成全市國土空間規劃，科學劃定“三區三線”。全面完成第二輪中央生態環保督察通報典型案例整改任務，群眾信訪舉報事項全部辦結。啟動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區三年行動，開展“十大行動”，實施小流域綜合治理156平方公里，完成林草生態建設405.8萬畝，新建綠色礦山60座。開展水資源、礦山、林草、自然保護區專項整治行動，恩格貝生態示范區入選全國生物多樣性優秀案例。制定黃河河道管理條例，印發“四水四定”方案，建成智慧河湖信息管理平臺，完成黃河灘區居民遷建527戶1301人。實施污染防治任務1176項，空氣優良率提高3個百分點，國控斷面水質達標率、城市集中式飲用水水質達標率、重點建設用地安全利用率均達到100%。建立碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系，研發應用“碳立方”數字化系統，實施工業節能技改項目18項，完成能耗強度控制目標任務。五是著力推進城鄉協調發展。城鄉居民人均可支配收入預計分別增長5%和6.5%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施銜接項目371個，脫貧群眾收入實現“兩高于”目標。實施鄉村建設和人居環境整治提升行動，改造戶廁4793個，建成投用垃圾、污水處理設施17處，農村牧區生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋。深化農村牧區重點改革，鄂托克前旗獲國家農村綜合性改革試點試驗區。新建改造地下管網251公里，新增改造綠地215公頃，城市建成區公園綠地服務半徑覆蓋率提升至88％。建成投用城市內澇監測預警平臺，城市管理運行服務平臺實現市旗互通、數據共享。規劃建設一批早市、夜市，新增攤位超4000個，帶動就業4.5萬人。建設農村公路544公里，陶利至昂素一級公路建成通車，鄂榆延高鐵、包銀高鐵、鄂上鐵路有序推進，烏審旗、鄂托克旗通用機場竣工，獲批建設生產服務型國家物流樞紐、“干支通，全網聯”航空運輸服務網絡試點。六是著力優化營商環境。制定實施對標先進、提升創建和建設最優營商環境行動兩個500條，入選中國投資熱點城市，《民營經濟促進條例》獲自治區“最受企業歡迎惠企政策”第一名。編制公布行政許可事項清單，實現“清單之外無審批”。“四辦”改革成效顯著，298項“一件事一次辦”事項落地實施，“綜合一窗受理”典型經驗入圍全區黨史學習教育優秀案例，組建由4300名業務員組成的幫辦代辦隊伍，2068項政務事項實現24小時“不打烊”自助服務。完成開發區區域評估，在全區首創“標準地+帶方案出讓+拿地即開工”模式。完成國資國企改革三年行動，出臺支持國有企業做強做優做大實施意見。啟用煤礦電子信息化服務平臺，運行20多年的“煤管票”制度全面取消。七是著力辦好民生實事。市級10項民生實事年度任務全面完成。組織技能培訓3.3萬人次，返還穩崗資金1.6億元，新增城鎮就業1.7萬人。改造城鎮老舊小區66個，開工建設保障性租賃住房902套。新建改擴建中小學幼兒園27所，新增學位8220個，校外培訓治理工作入選全國“雙減”優秀案例。設立1億元職業教育發展專項資金，組建職業教育聯盟，新增職教集團、產業學院4個，推動廳市共建鄂爾多斯應用技術學院。實施市中心醫院東勝部醫療綜合樓、市第四人民醫院發熱門診樓、市疾控中心實驗室等新建改擴建工程，組建城市醫療集團2家、?？坡撁?個。城鄉低保標準分別提高7.1%和8.3%，特困人員基本生活補貼標準分別提高6.3%和7.1%，街道、社區養老服務中心（站）實現全覆蓋，入圍全國首批嬰幼兒照護示范城市，“兩癌”防治工作受到國家通報表揚。開展全民健身“七個100”行動，建成投用市工人文化宮，開展文化惠民活動4000余場次，獲評國家公共文化服務體系示范區創新發展復核優秀城市。特別令人難忘和感動的是，面對多輪疫情來襲，全市廣大醫務人員、公安干警、社區工作者、志愿者和各級干部舍小家為大家、聚小愛成大愛，不舍晝夜、不畏暑寒、不懼病毒，連續奮戰守護人民群眾生命安全和身體健康。廣大民營企業家弘揚新時代企業家精神，通過各種形式積極參與、支持防疫工作。你們是平凡的真英雄，是這座城市最美的代言人！八是著力提升政府治理效能。開展黨內政治生活庸俗化交易化問題集中治理，扎實推進中央巡視、審計和國務院大督查等反饋問題整改，全面完成開發區以案促改、糧食領域腐敗整治。健全法治政府建設制度體系，推動廳市合作建設鄂爾多斯法治示范市，提請市人大常委會審議地方性法規4部，制定政府行政規范性文件22件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，166件人大代表議案建議、181件政協委員提案全部辦結。加強政務公開，市政府網站在全國政府網站績效評估中位列第九。堅持過“緊日子”，市本級非重點、非剛性預算支出壓減40億元。大力整治“三多、三少、三慢”問題，基層負擔有效減輕，服務效能持續提升。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，開展?；?、城鎮燃氣、自建房、道路交通、消防等重點領域專項整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降59.6%和58.3%。開展“化積案、治重訪、促穩定”攻堅行動，中央、自治區交辦的重復信訪事項100%化解。上線運行市“互聯網+督查”平臺，核查辦理群眾留言線索1270件。全面推行“接訴即辦”，12345熱線累計辦理群眾訴求70萬件，滿意率99.6%，2000多件久訴未決的問題得到有效化解。深入開展國防動員和雙擁共建，提高退役軍人服務水平，支持工會、共青團、婦聯等群團工作，促進殘疾人事業發展，做好民族宗教、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務等工作。惟其艱難，方顯勇毅。過去一年，鄂爾多斯一路承壓、一路向好，發展立柱架梁，拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有力監督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向為鄂爾多斯改革發展貢獻力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！各位代表！過去一年的生動實踐，讓我們深切體會到：一是政治堅定才能方向正確。只有把政治建設擺在首位，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，才能不斷推動改革發展乘風破浪、行穩致遠。二是心中有民才能不負人民。只有把群眾“關心的事”變成政府“要干的事”，干成群眾“滿意的事”，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來。三是思想破冰才能發展突圍。只有以思想解放引領發展升級，樹立加快發展、大抓發展的理念，敢于對標一流，勇于創建一流，才能在激烈的區域競爭中實現逆勢突圍、追趕超越。四是上下同欲才能無往不勝。只有堅持全區、全市一盤棋、上下一條心，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，只爭朝夕、大干快上、一抓到底，才能戰勝前進道路上的一切艱難險阻。思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，鄂爾多斯發展還面臨不少困難和問題：傳統產業升級不快，新興產業支撐不強，以能源結構調整帶動產業轉型升級需久久為功。科技創新底子薄，“在人才和科技創新上蹚出一條路子來”要加力加速。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動全面綠色轉型任重而緊迫。受疫情影響，市場主體信心不足，中小微企業經營存在不少困難。區域城鄉發展不平衡不充分的問題仍然突出，社會民生領域還有短板。安全生產、金融等領域還有風險隱患。一些干部思想不夠解放、作風不實，七個方面不合時宜的想法和觀念不同程度存在。我們將直面問題，一條一條解決好，絕不辜負全市人民的期望。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年工作任務繁重、意義重大。當前，鄂爾多斯正處于政策戰略加持窗口期、新興產業成勢見效期、新舊動能轉換加速期、區域實力整體提升期，我們要乘勢而上、排難而進，全力育新機、開新局、創精彩。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神，全面落實“五大任務”和全方位建設“模范自治區”要求，按照中央、自治區和全市經濟工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進，加快推進“三個四”目標任務，在中國式現代化實踐中建設實力、活力、綠色、宜居、幸福的現代化鄂爾多斯。綜合考慮基礎、必要和可能，確定全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長5%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境質量持續改善，節能減排完成自治區下達目標任務。重點抓好以下八個方面工作：（一）堅定不移實施擴大內需戰略，持續做大經濟總量。著眼穩增長大局，思想向穩增長統一、政策向穩增長傾斜、投入向穩增長集聚，力爭地區生產總值突破6000億元大關。開展項目攻堅戰擴大有效投資。牢固樹立項目為王理念，全面營造大抓項目、抓大項目和比學趕超的濃厚氛圍。發起項目建設攻勢，緊盯472項重點項目，強化“領導包聯+工作專班”機制，力促能開則開、能快則快。實施制造業投資倍增計劃，完成投資占工業投資40%以上。發起項目審批攻勢，力爭新建項目手續4月底前全面辦結，實現開春即開工。發起資金爭取攻勢，圍繞中央預算內投資、新增專項債券、政策性開發性金融工具等，下足功夫精準謀劃、申報、儲備一批項目，打一個漂亮的翻身仗。發起招商引資攻勢，強化“一把手”常態化招商機制，開展全員、全域、全年招商，圍繞重點產業鏈招引頭部企業、頸部企業、腰部企業，緊盯重點區域引進含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，招商引資到位資金增長15%以上。穩投資是穩增長的關鍵之關鍵，我們要盯著項目干、圍繞項目轉，以項目帶投資、以投資擴增量、以增量優結構。培育新興增長點力促消費提振。實施促進消費升級擴容行動，激發消費潛力活力。采取適應性措施支持批零住餐、文旅娛樂等加快恢復發展，穩定提升房地產消費，培育新能源汽車、綠色智能家電等消費熱點，支持直播電商、智慧零售等新業態發展，建設一批國家電子商務進農村示范縣。新建改造一批重點商圈、商業步行街、大型商業綜合體，大力發展首店經濟、夜間經濟，建設26個一刻鐘便民生活圈。嚴厲打擊假冒偽劣，持續改善消費環境。消費對穩增長具有基礎作用，我們要用力夯實“能消費”的基礎、完善“敢消費”的保障、打造“愿消費”的場景。打好政策組合拳激發市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，國企、民企、外企一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，支持市屬國有企業升級主業、拓展新業，經營收入、利潤增長20%以上。大力促進“兩個健康”，開展萬名干部進萬企行動，支持民營資本組建投資聯合體。加強大中小企業梯度培育，市場主體、“四上企業”數量增長10%以上。提升金融賦能發展質效，開展多渠道政銀企對接，強化政府性融資擔保作用，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，努力新增上市企業3家、掛牌企業5家。堅持以政府“緊日子”換取市場主體“好日子”，進一步壓縮非剛性支出，更大力度助企紓困。保市場主體就是保社會生產力，只要有利于培育壯大市場主體的政策舉措，我們都要抓緊出臺、全面兌現。（二）堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能轉換。深入落實“科技興蒙”行動，打造全國一流創新生態，依靠科技創新提升產業發展水平，打通從科技強到產業強、經濟強的通道。聚力打造高端化創新平臺。加快國家可持續發展議程創新示范區建設，推動創建呼包鄂國家自主創新示范區。打造戰略科技力量，推動國家能源實驗室基地落戶我市，推進建設國家礦山技術創新中心、能源（科學）內蒙古實驗室，加快建設鄂爾多斯實驗室，做大做強碳基新材料、“礦鴻”工業互聯創新、新型電力系統等實驗室，新增國家級、自治區級研發機構10家。積極嫁接優勢地區創新資源，打造一批“離岸孵化器”“創新飛地”。聚力培育高能級創新主體。加快打造以創新型領軍企業為先行軍、高新技術企業為主力軍、科技型中小企業為生力軍的創新型企業集群，培育科技領軍企業2家，國家高新技術企業達到230家，科技型中小企業入庫300家，高新技術企業營業收入突破2000億元。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，支持中小微企業開展協同創新，重點支持研發投入強度3%以上的企業，新增“三清零”企業40家，全社會研發經費投入增長25%。聚力引育高水平創新人才。制定突破性人才政策，完善頂尖人才“一事一議”機制，精心打造鄂爾多斯創新創業大賽和高層次人才合作交流會“一賽一會”引才品牌，開展“院士鄂爾多斯行”和“招才引智進高校”系列活動，新引進一批高層次創新人才團隊和產業急需緊缺人才，培養評定科技領軍人才10名。建成投用人才科創中心，實施高層次人才服務標準化提升行動。功以才成、業由才廣，要堅持引才育才并舉、用才留才并重，打造新時代人才高地，讓鄂爾多斯成就人才、讓人才成就鄂爾多斯。聚力形成一批標志性成果。瞄準國家重大戰略布局科研項目，爭取5個以上項目列入國家科技計劃，組織實施10項重大標志性項目。開展關鍵技術攻關和成果轉化，實施萬噸級高鋁粉煤灰制備鋁硅合金、千噸級α烯烴中試等工業實驗，推動高鹽水處理、液態陽光、DMTO-Ⅲ代技術、合成氣一步法制烯烴等技術示范取得重大突破，打造全國現代煤化工、新能源創新技術策源地。（三）堅定不移加快產業轉型升級，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，優化產業結構、做強產業實力、構建現代產業體系，鍛造高質量發展的“鋼筋鐵骨”。大力構筑四個世界級產業。堅決扛牢能源保供責任，加強能源產供儲銷體系建設，開工建設白家海子、塔然高勒等6座煤礦，煤炭銷量達到8.5億噸，建成并網煤電裝機532萬千瓦，實施蘇里格天然氣處理總廠項目，推進非常規天然氣勘探開發。集中要素資源推動現代煤化工產業示范區建設，加快寶豐綠氫與煤化工耦合、榮信甲醇制烯烴等重點項目建設，推動中石化煤制烯烴、華星煤制氣等項目復工，力爭盛虹循環經濟產業園、中天合創三期獲批，促進煤基化學品向可降解材料、高端化學品延伸。啟動建設庫布其南部新能源基地及配套送出工程，實施新能源發電項目1616萬千瓦，建成1200萬千瓦。推進隆基綠能光伏組件、中車風機等項目投產，加快潤陽光伏裝備制造、遠景二期、晶澳、上汽紅巖等項目落地建設，引進實施一批新能源裝備制造上下游配套項目。出臺支持羊絨產業發展的政策措施，加快優質阿爾巴斯絨山羊養殖基地、絨山羊科創中心、羊絨產業中心建設。大力推進新型工業化。瞄準高端化、智能化、綠色化發展方向，一體推進產業基礎再造、工業技術改造、企業矩陣構造。實施“百項技改”“百企提升”，推動焦化、氯堿、鋼鐵、農畜產品加工等產業鏈向中下游延伸、產品向中高端邁進。發展壯大戰略性新興產業，推動制造業單項冠軍企業“零”的突破，培育國家級專精特新“小巨人”企業3家、自治區級專精特新中小企業12家，新增高技術制造業企業5家、工業門類擴增企業50家。加快發展數字經濟，推動鄂爾多斯納入“東數西算”節點城市，引進一批互聯網頭部企業、重點數字產業鏈項目，打造數字化改造試點示范企業50家，新建工業互聯網平臺15家。強化畝均論英雄、降耗論英雄、環境論英雄導向，全面提升園區產業集中度、承載力和綠色化水平。加快高新技術產業開發區、綜合保稅區提質進位。大力發展現代服務業。加快三產重構，推動服務業發展提速、比重提高、質效提升。圍繞產業鏈布局服務業鏈，著力引進培育研發設計、信息軟件、運維服務、檢驗檢測等生產性服務業，打造一批現代服務業與先進制造業融合發展試點。健全現代金融市場和生態體系，支持康巴什打造數字金融創新示范基地。辦好文旅惠民消費季、消費月等系列活動，推出一批以黃河、草原、紅色文化、工業文明等為主題的特色文旅項目、精品景區線路，提升高A級旅游景區服務水平，推進響沙灣創建國家級旅游度假區，讓鄂爾多斯成為自駕游的首選地、度假游的必選地、康養游的優選地。（四）堅定不移服務和融入新發展格局，全方位深化改革擴大開放。以改革打通堵點，以開放暢通循環，持續放大鄂爾多斯發展的比較優勢、競爭優勢。打造全國一流營商環境。全面完成優化營商環境500條任務，迭代升級推出“4.0”版。加快推進“一枚印章管審批”，深化“四辦”改革，開展政務服務標準化、規范化、便利化提升行動，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌。提升12345熱線平臺服務效能，更好助力訴求解決和“未訴先辦”，打造便捷高效的城市“總客服”。深化工程建設項目審批制度改革，全領域推進“標準地”改革，推動“多測合一”“多審合一”“拿地即開工”等改革實現批量化、常態化。各級政府要以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，當好“有呼必應、無事不擾”的超級“店小二”。完善現代交通物流體系。適度超前開展基礎設施投資，加快呼鄂高速、鄂榆延高鐵、杭錦旗通用機場等項目建設，暢通“浩吉-華中”“東烏-包蘭”等鐵路貨運通道，建成天驕航空培訓中心、航空器維修基地，創新“干支通，全網聯”服務模式，提升立體化交通網絡的服務承載能力。布局建設一批新能源數字陸港智慧物流基地，加強伊金霍洛旗煤炭物流園區、準格爾旗暖水物流園區、空港現代物流集散中心建設，開通全貨機航班，全面建設生產服務型國家物流樞紐。構筑高水平對外開放橋頭堡。積極融入共建西部陸海新通道，提升航空口岸運行效率，推動中歐班列增列提效，建設跨境電商綜合試驗區，培育外貿出口產業集群，外貿進出口總額增長10%以上。深度參與區域開放合作，申辦世界新能源新材料大會，加強同俄蒙日韓和京津冀、長三角、粵港澳等國家、地區的合作交流，融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發展，謀劃實施一批標志性合作項目。開放是繁榮發展的必由之路，要全面拓展內聯外引的深度和廣度，讓鄂爾多斯從內陸腹地走向開放前沿。（五）堅定不移踐行綠色發展理念，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。堅決落實黃河保護法，降碳、減污、擴綠、增長協同推進，建設生態治理國家典范，讓綠色成為發展主旋律中的最美色彩。深入推進污染防治。抓好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改，健全生態環境問題去存量、減增量機制，實施污染防治攻堅任務1297項。強化大氣污染物減量控制，加強礦區、園區和棋盤井蒙西等重點地區生態環境綜合治理，全面實現焦化行業、煤化工動力鍋爐超低排放，完成煤化工揮發性有機物深度治理和石灰、電石行業提標升級改造。開展入河排污口系統整治，實施國考斷面水質提升行動，推進國家地下水污染防治試驗區建設。加強土壤污染源頭預防，建設中心城區生活垃圾焚燒發電項目。深入推進生態保護修復。強化國土空間用途管制，高標準繪制開發保護“一張圖”。創建國家“兩山”實踐創新基地，申報實施國家“山水林田湖草沙一體化”保護修復示范工程，辦好第九屆庫布其國際沙漠論壇。高標準建設沿黃生態廊道，推進“十大孔兌”綜合治理，完成地質環境治理32.5平方公里。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。完成黃河達拉特旗段灘區居民遷建，加快推進黃河三期防洪、攔沙換水等重點工程，建設一批河湖長制集成示范項目，保障黃河安瀾。深入推進低碳節約發展。扎實有序開展碳達峰行動，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，實施煤電、煤化工行業CCUS示范，統籌推進新能源重卡推廣應用和充電樁建設，加快推動綠電進園區，打造更多低碳園區、零碳園區。啟動建設煤化工碳計量實驗室，建設碳立方二期項目，完成國家碳監測評估試點城市建設任務。實施全面節約戰略，促進能、水、糧、地、礦、材全方位節約。深化“五個大起底”行動，加快處置批而未供和閑置土地、開發區“僵尸企業”和“僵尸項目”，推動“半拉子”工程全部盤活利用。深化土地綜合整治，落實建設用地“增存掛鉤”機制，推進低效用地再開發。設立固廢治理基金，加快建設國能準能、蒙泰、匯能等煤電灰鋁一體化示范項目，建設“無廢城市”。制定水資源管理條例，深化地下水超采區綜合整治，打造一批農牧業、工業節水示范項目，實施市內跨區域水網連通工程，推進國家區域再生水循環利用試點建設。（六）堅定不移推進協調發展，增強區域影響力美譽度。緊扣一體化、高質量，形成城市有效帶動、縣域有力支撐、鄉村全面振興的協調融合發展格局。打造宜居、韌性、智慧城市。編制全域公園城市總體規劃和建設導則，啟動創建國家生態園林城市，實施一批公園城市建設示范項目，讓“推窗見綠、出門入園”的詩意生活成為常態。開展新一輪城市精細化管理三年行動，創建國家海綿城市示范市，實施一批市政基礎設施項目，改造城鎮老舊小區59個，加強住宅物業管理。試點開展“一網統管”行動，建設城市信息模型基礎平臺和城市智能體，實施“數字政府”八大領域重點工程，提升城市精細化、智能化管理水平。深化全國文明城市和全國文明典范城市創建，打造全國一流城市形象，讓“溫暖世界的城市”深入人心、家喻戶曉。推動縣域突破性發展。立足旗區發展定位，堅持每年支持每個旗區辦成一件大事，促進差異化特色化發展。支持東勝區高新技術與現代服務業協同發展，支持康巴什區建設全域智能網聯交通示范區，支持達拉特旗打造中德250精細化工產業園，支持準格爾旗打造現代制造業集中區，支持烏審旗打造現代煤化工產業核心區，支持伊金霍洛旗建設新能源裝備制造應用示范基地，支持杭錦旗依托新能源發展新材料產業，支持鄂托克旗建設阿爾巴斯絨山羊現代種業產業園，支持鄂托克前旗打造紅色文旅產業鏈。壯大縣域綜合實力，推動準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗提升百強綜合排名，東勝區躋身千億俱樂部。持續推進鄉村振興。實施“一產重塑”三年行動，圍繞“兩帶三區”優化農牧業產業布局，培育“糧、絨、牛、羊、奶”百億級產業。全面落實糧食安全黨政同責，新建改造高標準示范農田4萬畝，打造沿黃百萬畝高效節水基地，加大農牧業實用技術推廣力度。大力發展現代牧草產業。深化鄉村建設行動，實施供水保障、農房質量安全提升工程，新建改造戶廁1100個，推進建制鎮生活污水處理設施全覆蓋，創建宜居宜業和美鄉村50個。加快農牧區一二三產融合，拓展農牧業多種功能，讓農牧民更好分享產業增值收益。持續鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，建設防返貧監測數字化預警平臺，大力發展新型農村集體經濟，讓脫貧群眾生活“芝麻開花節節高”。（七）堅定不移保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數。牢記江山就是人民、人民就是江山，聚焦人民群眾關心的領域精準提供公共服務，著力打造共同富裕典范。堅持就業優先促進增收。落實落細援企穩崗舉措，開展好就業促進“五大行動”，新增城鎮就業1.8萬人，零就業家庭保持動態清零。建設人力資源產業園，啟動康巴什公共實訓基地一期工程，打造一批技能大師工作室。強化重點項目、重點企業常態化用工服務，著力解決結構性就業矛盾。加大創業擔保貸款和貼息力度，支持靈活就業和新就業形態。培育壯大中等收入群體，健全工資正常增長機制，提高城鄉居民最低生活保障標準，千方百計讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。加快教育高質量發展。落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。鞏固義務教育“雙減”成效，推進標準化建設、集團化辦學，新建、改擴建中小學幼兒園38所、新增學位15000個，創建杭錦旗全國縣域學前教育普及普惠縣、康巴什區和鄂托克前旗全國義務教育優質均衡發展縣，新組建一批優質教育集團。實施縣域高中發展提升計劃，開展職業教育提質培優行動，規范民辦教育，辦好特殊教育。加大國家通用語言文字推廣力度，鞏固推行使用國家統編教材成果。推動高等教育特色辦學、內涵式發展，新建產業學院2個，新增本科、?？茖I15個，培育自治區高水平專業群1個，支持鄂爾多斯應用技術學院通過教育部本科教學評估驗收。推進內蒙古能源高等研究院建設。提升市民健康水平。開展旗區公立醫院能力提升三年攻堅行動，新晉2家二級甲等醫院。加強與一流醫院合作，提升市中心醫院醫療服務水平。健全分級診療體系，建設醫學影像云平臺，打造覆蓋市、旗區、蘇木鄉鎮三級醫療機構的遠程醫療系統。開展優質服務基層行活動，實施中醫閣（蒙醫閣）項目，開展重點人群疾病篩查，基層就診率提升至60%。加快縣域醫共體付費方式改革，爭創國家長期護理保險試點城市。開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。促進文化繁榮發展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強群眾性精神文明創建。辦好第十四屆全國舞蹈展演，舉辦“多彩鄂爾多斯”系列文化惠民活動。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，舉辦“河套人”發現100周年國際論壇。完成鄂爾多斯博物館通史陳列展覽、革命歷史博物館改造，建成鄂爾多斯美術館。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，辦好全區第十五屆運動會。加強民生兜底保障。開展精準參保擴面行動，推動基本養老、醫療、失業保險應保盡保。落實工傷預防五年行動計劃，推動工傷保險異地就醫聯網結算。建成公租房、保障性租賃住房1198套，持續解決房地產歷史遺留問題，繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作。更大力度解決“一老一小”問題，完善養老服務體系，啟動建設市級托育綜合服務中心，確保老有頤養、幼有善育。提高特困人員、殘疾人、孤兒保障標準，健全社會救助體系，讓每個身處困境的人都能及時得到救助和關愛。各位代表，讓人民生活幸福是“國之大者”。我們廣泛征求各方面意見，確定了10件民生實事，將用心用情用力辦好每一件實事，讓城市更有溫度、生活更加溫情、市民更感溫暖！（八）堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全。增強憂患意識、責任意識，加強治理體系和治理能力現代化建設，實現高質量發展與高水平安全的良性互動。防范化解重大風險。及時優化疫情防控措施，強化分級分類管理和救治，加快老年人免疫接種，加強醫療資源儲備和統籌，防擠兌、防重癥，切實守護群眾健康安全。強化現代金融監管，支持農商行、城商行合并重組、改革增效，加快實現高風險機構“清零”目標，堅決守住不發生系統性風險底線。規范政府舉債、融資行為，健全債務限額確定機制，分類推進旗區政府債務“退紅、降等、清零”，統籌化解市屬國有企業債務。壓實地方屬地責任、行業監管責任、企業主體責任，有效防控重點領域風險。完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理體系，提升治理效能。加強和改進民族工作，啟動全國民族團結進步創建示范市復創工作，鑄牢中華民族共同體意識。抓好全國市域社會治理現代化試點，深化“五社聯動”，健全矛盾糾紛一站式調處機制，信訪事項及時受理率、按期辦結率達到100%。強化社會治安整體防控，開展“五無平安社區（嘎查村）”創建活動，完成北疆云·智慧公安二期建設，爭創全國治安防控體系示范城市。推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。強化公共安全保障。堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。嚴格安全生產責任制，深化重點領域安全隱患排查整治，有效遏制重特大事故發生。以“四個最嚴”強化食品藥品全鏈條全周期監管，加快創建國家食品安全示范市。提高防災減災救災能力，加強氣象、地質、地震服務，抓好防汛抗旱、森林草原防火工作。優化退役軍人服務保障，做好新時代國防動員、雙擁共建、人民防空工作，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。
落實黨的二十大精神，走好新時代趕考之路，政府系統要牢記“三個務必”，聚焦建設一流干部隊伍，勇擔使命任務，全面展現新氣象、新作為。一是以政治建設引領前進方向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，常態化長效化加強黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對“國之大者”心中有數，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執行力體現在實際行動上、體現在發展成效中，確保中央、自治區和市委各項決策部署落到實處。二是以敬畏之心厚植法治理念。深入貫徹習近平法治思想，依憲行政，依法行政，加快創建全國法治政府建設示范市。加強法治智庫建設，完善行政政策評估制度。健全府院聯動機制，強化行政執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督，提升政務公開標準化水平，認真聽取市民意見建議，讓陽光政府更加透明。三是以為民初心扛起使命擔當。悟透以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓這一面，校準為人民服務的權力觀、政績觀、事業觀，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名。持續推進“我為群眾辦實事”，健全領導干部接訪、接聽電話機制，深化“三民”活動，強化來電、來信、網絡訪情事項的處置機制，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。四是以斗爭精神轉變工作作風。深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，針對“三多、三少、三慢”問題，著力在規范、精簡、提速上下功夫，做到“我開的會我貫徹、我作的批示我落實、我制定的政策我兌現”。強化有解思維，不為困難找借口，只為成功想辦法，真正把難辦的事辦成、把應辦的事辦好、把該辦的事辦出彩。強化工程思維，加強目標管理、過程控制、跟蹤督辦、績效考評，每項工作都要形成完整閉環。大力推行一線工作法，確保決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。樹牢干事創業正確導向，提升工作專業化水平，讓廣大干部胸中有志氣、腳下有底氣。五是以鮮明態度恪守清廉底線。牢記“兩個長期存在”“兩個永遠在路上”，堅決落實黨風廉政建設主體責任，完善廉政風險防控機制。嚴格落實中央八項規定精神，嚴格遵守廉潔從政各項規定。從嚴從緊抓好預算執行。持續推進審計監督全覆蓋。鞏固拓展各類整改整治成果。加強重點領域、關鍵環節監督管理，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。加強新時代廉潔文化建設，增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，讓清風正氣溫潤政治生態的綠水青山。各位代表！藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化的鄂爾多斯新篇章，以實績實效推動黨的二十大精神落實落地！
