各旗區人民政府，市直各有關部門，各有關企事業單位：
經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市煤礦領域生產性服務業提升行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年11月26日
鄂爾多斯市煤礦領域生產性服務業提升行動計劃
為加快提升我市煤礦領域生產性服務業發展質量和水平,不斷增強煤礦領域社會化服務對煤礦高質量發展和地方經濟增長的保障支撐，促進服務與生產深度融合，再造我市煤炭工業發展新優勢，實現“十四五”良好開局,制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,搶抓新發展機遇, 以高質量發展為主線，堅持“創新引領、突出重點、融合協同、集聚發展”的原則，堅定不移深入推進供給側結構性改革，著力做大煤礦領域生產性服務業規模并優化結構，提升專業化服務水平，因地制宜建設一批高水平煤礦領域生產性服務業集聚區，培育一批行業領軍企業，實施一批重大項目，加快煤礦領域生產性服務業向價值鏈提檔升級,向綠色低碳轉型邁進，培育煤炭產業新增長點，再造發展新優勢，踐行高質量發展新路子。
（二）主要目標
到2024年底，全市煤礦領域生產性服務業整體優化升級，產業生態圈和產業生態鏈初具規模，生產性服務業和先進制造業實現更高水平互動融合，為實現全市經濟高質量發展提供有力支撐。產業集群效益明顯，打造4個煤礦裝備設備服務型生產制造基地，建成3-5個煤礦領域生產性服務業集聚區；重點領域發展活躍，培育一批可滿足全市煤礦基本需求的產業鏈共享服務、信息技術服務、節能環保服務、檢測檢驗認證服務等新興領域示范企業；本地化服務能力大幅度提升，為我市提供煤礦領域生產性服務企業中市內企業占比超過80%。
二、重點任務
（一）實施煤礦領域裝備保障能級提升行動
1.打造服務型生產制造基地。以服務本市及周邊地區煤炭生產企業為主，引進培育煤礦領域服務型生產制造企業，延伸發展采煤機、液壓支架等設備整機與關鍵零部件的大修與制造服務，重點打造以東勝區裝備制造園區、伊金霍洛旗蒙蘇工業園區、準格爾旗沙圪堵、鄂托克旗棋盤井等煤礦裝備設備服務型生產制造基地，增強煤礦領域裝備設備核心部件自主制造水平，提升采掘、運輸、支護、洗選等裝備本地供給能力以及周邊地區輻射服務能力。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展和改革委員會、市能源局、市商務局，各旗區人民政府）
2.引進專業化裝備保障生產性服務企業。依托能源化工和裝備制造等產業發展，著力培育維修、租賃、研發為主的配套產業，推動現代服務業與先進制造業良性互動、深度融合，努力形成骨干企業、配套企業優勢互補、協調發展的產業格局。積極引進煤礦采、掘、運、通等大型設備的維修和租賃等服務項目，加快推動神牛機械煤礦機械設備維修制造+倉儲互聯網一體化、鄭州速達鄂爾多斯煤炭機械再制造暨后市場服務等項目建設。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展和改革委員會、市能源局、市商務局，各旗區人民政府）
3.培育做大本地服務企業。培育支持鼓勵有條件的優勢煤炭企業組建設計咨詢及建設、生產施工等專業化生產性服務公司，建立大型裝備維修、租賃和研發中心，搭建二手裝備交易和租賃平臺，鼓勵創立區域研發中心、技術實驗室。支持巨鼎煤機、天隆等企業做大做強，引導神華神東設備維修中心將采礦設備、工程機械、機電機床等設備零件的專業維修維護服務與主營業務分離，建立煤礦領域關鍵設備的專業維修維護和再制造服務體系。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展和改革委員會、市能源局、市商務局，各旗區人民政府）
（二）實施煤礦領域現代物流能級提升行動
1.提高現代供應鏈發展水平。支持在鄂爾多斯銅川汽車博覽園、準格爾旗沙圪堵鎮、伊金霍洛旗蒙蘇工業園區等引進一批供應鏈創新與應用企業，打造礦山領域重點裝備通用配件物流供應鏈協同平臺，整合我市礦山領域重點裝備通用配件庫存需求，建立第三方倉儲中心，提供專業、快速的存儲、分揀、配送等倉配服務，實現通用備件儲存量共享,減少企業物料庫存積壓，減輕煤礦企業備件物流庫存成本。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市發展和改革委員會、市商務局、市工業和信息化局，各旗區人民政府）
2.加快發展智慧物流。依托多式聯運示范工程建設，加強礦區、園區集疏運系統智能化發展，加快物聯網、移動互聯等先進技術在礦山物流領域的應用，打造現代煤炭綠色智慧物流網絡，實現互聯網+運輸一體化體系。支持煤炭、化工等大宗商品物流企業以服務為核心，以信息為支撐，通過聯合、合資、合作等多種形式，開展多式聯運模式。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市交通運輸局、市商務局、市能源局、市大數據中心，各旗區人民政府）
3.提升交通運輸效力。重點推動公路運輸轉鐵路運輸，鼓勵國有煤礦企業與民營煤礦企業加強合作交流，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路運輸比例和煤運通道綜合效益。支持培育壯大地方汽運集團，整合個人煤炭運輸車輛，實現中短途和長途煤炭物流集中運輸，形成較為穩定的運力，有效提升煤炭運輸組織效率。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航中心、市商務局；配合單位：市能源局，各旗區人民政府）
（三）實施煤礦領域信息技術能級提升行動
1.加快推進煤礦智能化建設。加快煤礦智能化技術研發應用，加快推進5G+無人駕駛技術應用，積極推廣利用煤礦智能開采新技術新裝備，鼓勵井工礦建設智能工作面、露天礦發展無人駕駛，加快煤礦智能化技術改造，重點推進麻地梁、楊家村、馬泰壕等國家智能化示范煤礦建設。依托麻地梁煤礦“智慧礦山”、魏家峁露天礦智能化項目、鐵辰無人駕駛車等項目，篩選打造一批示范標桿，構建全市煤礦智能化建設方案，凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經驗等，并推廣應用，2023年底實現正常生產煤礦智能化裝備達到100%。引進高校、專業機構及專家隊伍，開展煤礦智能化建設研究，提供專業化解讀和技術支撐。引進尖端信息服務企業，重點開拓沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井智能化采掘和危險崗位機器人代替等市場領域。（牽頭單位：市能源局；配合單位：各旗區人民政府）
2.整合培育煤礦領域公共信息平臺。引導國能580?內蒙古煤炭交易中心、鄂爾多斯煤炭網、伊金霍洛旗圣圓集團“易能通”等平臺，進一步拓展完善煤炭物流、交易、信息服務模塊，形成優勢互補發展格局。加快推動建設鄂爾多斯市智慧能源服務平臺，整合現有平臺數據資源，建設基于能源大數據的集成和分析研判中心，實現能源業務全要素檔案隨辦隨歸，推動能源領域供給側結構性改革，構建區域型互聯網能源平臺，支撐鄂爾多斯能源產業升級。（牽頭單位：市能源局、市財政局；配合單位：市大數據中心、市工業和信息化局、市應急管理局，各旗區人民政府）
（四）實施煤礦領域環保服務能級提升行動
1.推動煤礦領域環保產業集聚發展。鼓勵建設第三方環保綜合服務機構，重點促進粉煤灰、煤矸石、煤泥、尾礦、礦井水等綜合利用，提升礦區環境恢復治理水平。努力構建煤基循環經濟產業鏈，以“環保管家”、環境績效合同服務等創新服務方式推進重點示范工程建設，發展壯大“互聯網+環保”、環境大數據分析應用等領域的環保服務業。（牽頭單位：市生態環境局；配合單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區管理委員會，各旗區人民政府）
2.大力推廣新型環保產業。鼓勵煤礦企業與第三方服務機構合作，開展礦區生態修復工程。扶持推廣采煤沉陷區、回填復墾區、排土場生態修復后，配套發展“光伏+”、農業觀光、特色果蔬、筑塘養魚等新型環保產業，實現沉陷區、復墾區土地綜合治理的生態效益。推動產業布局由“地下”轉為“地上”，產業結構由“黑色”變為“綠色”，地貌形態由“沉陷區”變為“風景區”，力爭將我市打造成全國生態修復示范區和全國煤礦領域新型環保產業示范區，引領支撐我市能源產業轉型升級和提質增效。大力推廣電動重（礦）卡、氫燃料重（礦）卡清潔能源替代工作，替代礦區燃油重（礦）卡，推進礦區綠色發展。（牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市能源局、市自然資源局，鄂爾多斯高新技術產業開發區管理委員會，各旗區人民政府）
（五）實施煤礦領域科技服務能級提升行動
1.鼓勵發展煤礦領域科技服務產業。鼓勵煤炭科研機構在我市設立研究中心，圍繞資源勘探、設計、技術咨詢等環節開展咨詢服務，圍繞煤炭綠色開采、智慧礦山建設、氫能產業園建設、煤矸石綜合利用協同創新等現代能源經濟、生態環境保護、高端裝備制造等領域開展研究，推進普及先進煤炭生產技術，促進煤炭科技成果的轉化。引導我市現有檢驗檢測機構業務范圍向煤礦領域拓展，特別是井工煤礦設備檢測檢驗、煤炭化驗等服務，開展從煤礦、站臺、終端用戶為統一標準的煤炭化驗體系，推廣需求驅動、柔性制造、供應鏈協同的新模式。（牽頭單位：市科學技術局；配合單位：市能源局、市市場監督管理局，鄂爾多斯高新技術產業開發區管理委員會，各旗區人民政府）
2.加強煤礦領域生產性服務業人才隊伍建設。以團隊引進、核心人才帶動引進等方式，聚集高層次人才，建立我市煤炭人才金字塔。支持市內外高等院校、科研院所與煤礦企業深度交流合作，建設一批優勢突出、與生產性高度接軌的專業，培養智能采礦、新能源材料與器件、機器人工程、礦物加工工程等專業的高水平人才，構建“知識型+技能型”人才隊伍。系統有序地開展行業員工教育培訓工作，健全職業教育、專業學習、崗位培訓等人才培養體系。增強人才供需銜接，建設煤礦領域生產性服務業人才服務平臺，及時發布各類人才需求信息。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市能源局；配合單位：市教育體育局、市商務局、市大數據中心、鄂爾多斯高新技術產業開發區管理委員會，各旗區人民政府）
（六）實施煤礦領域綜合生產性服務能級提升行動
加強同全國煤炭領域行業協會、國際會展機構的合作交流，打造一批具有我市特色的（如新能源開發、煤炭博覽會等）專業化會展品牌，辦好鄂爾多斯市煤炭博覽會。按照社會發展趨勢和市場需求，積極引導煤礦法律服務、中介服務、調查咨詢和煤礦勞務等各類服務業的發展，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代服務體系。（牽頭單位：市能源局、市人力資源和社會保障局、市商務局；配合單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區管理委員會，各旗區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導，壓緊壓實責任
建立由市人民政府分管副秘書長為召集人，市直各有關部門為成單位的市煤礦領域生產性服務業發展聯席會議制度（下稱聯席會議），負責各項工作的統籌協調，形成統一領導、分工協作、齊抓共管的格局。受市人民政府分管副秘書長委托，各成員單位有關負責人可擔任召集人。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市能源局，負責定期開展工作調度,建立預報制度，及時協調解決工作中遇到的問題,統籌推動各項工作有效落實。各旗區人民政府要建立健全促進提升行動工作機制，壓緊壓實責任，摸清情況，梳理問題，理清工作思路，突出工作重點，形成目標明確、任務落實、保障有力、切實可行的工作方案，實化推進舉措。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市直各有關部門，各旗區人民政府）
（二）完善政策措施，改善營商環境
圍繞煤礦領域生產性服務業重點領域優化提升方向，研究制定招商引資目錄，大力加強對潛在對象的招商引資工作。探索在產業引導基金中設立煤礦領域生產性服務業專項基金，采用貼息、擔保等手段鼓勵金融機構支持煤礦領域生產性服務業企業發展，引導創投基金等社會資本投資煤礦領域生產性服務業項目。加快集聚煤礦領域生產性服務業領軍人才和專業人才，布局和完善引進渠道，加大本土人才培養力度，給予一定的項目資助、安家補貼、購房補助和薪酬補貼。建立公開、平等、規范的服務業準入制度。圍繞“建成礦山領域生產服務資源庫，培育一批優秀服務機構，遴選一批優秀解決方案”工作目標，周密組織創建市級、旗區級煤礦領域生產性服務業資源庫，力爭將優質服務項目、專家人才、服務機構、服務產品及優秀解決方案入庫，推動形成服務全市能源經濟和制造業高質量發展的專業化服務資源梯度支撐體系。整合政府職能部門資源為企業提供“一對一”的專業服務和政策支持。（牽頭單位：市能源局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局局、市人力資源和社會保障局、市商務局；配合單位：市直各有關部門，各旗區人民政府）
（三）做好宣傳引導，營造發展氛圍
通過信息網絡平臺、媒體、舉辦博覽會等形式大力宣傳我市煤礦領域生產性服務業產業賦能、發展前景和相關政策措施，展示聯合體服務成果，形成聯合體集聚效應，擴大影響。加強對企業的宣傳引導，推動企業發揮主體作用，營造社會各界積極參與和支持我市煤礦領域生產性服務業建設的良好氛圍，力爭將其它地區相關領域生產性服務業和我市煤礦領域需求互聯互通，促進產業鏈發展。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局，各旗區人民政府）
（四）強化考核評價，狠抓工作落實
聯席會議辦公室要牽頭研究制定煤礦領域生產性服務業發展工作考核評價獎懲機制，將其納入旗區、園區績效考核評價中，要及時跟進各旗區、各部門工作進展情況，加強督查指導，定期督查和通報，通報表揚真抓實干取得明顯成效的地區和部門，約談落實不力、差距較大的地區和部門。各部門要積極主動作為，強化行業運行監測和分析預判,定期調度和總結工作進展情況,確保重點任務和目標落到實處,形成推動有效合力，提高行動計劃實施成效。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市直各有關部門，各旗區人民政府）
